杨祖贵 [英国(正版)365官方网站-beat365.com]
摘要：城市规划法规课程是培养学生走向职业化的必备课程，特点是条文化、抽象化、更新快。本文针对教学中的问题，在实践中作了一些探索，通过教学使学生对我国的城市规划法规有系统、有重点的理解，使城市规划课程设计成果更科学化、规范化。
随着我国城市化进程的加快，城市规划已成为我国城市建设的“龙头”，对城市规划从编制到实施，国家制定了一系列的法规和规范，并且各地还制定地方性法规来保证城市规划在法制的轨道上得以实施。然而，作为培养高水平城市规划专门人材的高等院校城市规划专业，教师往往注意对规划方案的教学，学生则更多的注重的是图面效果，再加之学生的课程设计不能进行有效的现场踏勘，学生规划设计方案则更多的是闭门造车，造成很多脱离实际和违反现行国家规范的地方，并且学生对各种规划的编制程序、规划编制深度等不熟悉，毕业后可能需要较长的时间才能适应工作的需要，这正是城市规划专业学生成长为职业城市规划师的障碍所在。因此城市规划法规课程应承担起扫清障碍的作用，让学生能快速成长成为合格的规划师。为此做了如下工作：
城市规划师与学生的本质区别在于“职业”，职业与责任是联系在一起的，而城市规划涉及公共利益的，从一定的角度来讲，是一项公共政策。因此，国家制定了一系列的有关法律法规，从规划的编制到实施过程中，使公共利益得到保证，使城市的社会、经济与环境得到和谐发展。规划师的责任就在于忠实地执行国家关于城市规划的法律法规。国家专门设立了城市规划师的执业资格考试，为此而编写了专门的考试教材。虽然城市规划专业是培养将来的职业规划师，但又与职业城市规划师不同，学生既无实际规划经验，对规划实践中遇到的问题又认识不足，如果仅仅宣讲法规文件，势必使学生对法规理解不深，难于掌握要领。由于全国城市规划专业无统一的法规教材，而仅有的参考教材内容较陈旧，侧重点不同，很难适应新形势下的教学需要。因此，针对培养城市规划师的教学目标，根据我们在规划实践中所涉及的问题，制定切合实际的教学大纲、编写务实的教学讲义，弱化规划师执业资格考试教材中的规划行政管理的内容，加强对城市规划法律法规和一系列规范的理解。主要是要让学生通过法规课程的系统学习，了解熟悉我国城市规划的法规体系，规划编制管理程序、规划实施管理手段，掌握规划编制深度、熟悉规划文本范式等，从而掌握编制规划文件的关键步骤，达到编制高质量规划文件的目的。
在编写大纲和教材时，我们认为熟悉我国的法规划体系是学生要掌握的重点，因此将较多的课时安排讲授《中华人民共和国城市规划法》，让学生通过对城市规划主干法的学习，了解我国城市规划走向法制轨道的重要性，并对城市规划的制定、实施、监督等有一个全貌的了解。同时，《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》，因其对各阶段的规划编制内容、编制深度、成果等作了规定，是学生做各种规划设计的指导性文件，也被列入重点讲解的内容。而一些技术性规范，由于学生规划作业中涉及较少，还有一些规划设计课程内容滞后，这给学生掌握这些技术规范带来一定的困难，作为教学中的难点，通过对规划实例的解析，分析这些技术规定的必要性和合理性，使学生既知其然，也知道其所以然，减少学生掌握难度，力求使学生系统地掌握国家规范。
由于城市规划中出现的新问题，我国的许多城市规划法规在不断的变化中，新的法规不断的颁布，而有些旧的法规被废止。因此，法规课的课程内容要根据国家法律法规的变化，不断地增添新的内容。如最近国家颁布的《城市规划编制办法》和《历史文化名城保护规划规范》，体现了国家在新时期对城市规划的要求，这些新的内容要加进讲义中，而不适应新的要求的内容要废除。因此城市规划法规的教学内容，要根据国家城市规划法规的的内容进行调整，让学生掌握国家政策法规的最新变化，因此法规课程的教学讲义也要做到与时俱进。
法规课程不仅仅是条文的讲授，面更多的是要结合规划实践对条文的内容进行理解。由于城市规划法规教学内容多，课时有限，教学大纲规定的32个课时全部为讲授课。在讲课中，通过多媒体等教学手段，分析大量规划实例，以提高教学的时效性。如在讲授《城市规划编制办法》的内容深度和强制性条件的要求时，通过具体案例，分析如何从土地的空间分布、道路交通网络的规划中，来体现城市规划法所确定的原则。对于控制性详细规划，则通过实例来让学生掌握哪是些是控制性条件，哪些是引导性条件，文本如何写等，结合学生的课程设计，让学生更牢固地掌握城市规划的法律法规的各项规定，使学生在城市规划实践中能尽快地接近职业城市规划师的水平。
有意识的将法规课与课程设计相结合，而课程设计的素材则取自于老师们的工程实践，学生通过对掌握规范提出的资料收集范围，对收集的资料进行科学地分析，并对照规范的要求，来作出规划方案。教师则根据实际规划过程中，如何将城市规划法律法规融入到规划中的具体体会分析，使得法规课程不只是单调枯燥的条文的讲解，而是内容丰富的规划实践的再现。同时在讲授《历史文化名城保护规划》时，结合实习调研，组织学生对名城保护的资料收集、规划程序、规划方法以及规范的强制性条文进行对照了解，加强理论与实际的联系，从而加深对国家规范的理解，达到法规教学的目的。
法规课程是一门与规划实践密切结合的课程，不能仅仅从条文到条文进行讲解，而应联系规划实践，通过对实例的分析，来加深对国家规范的严肃性、重要性的认识。法规课程又是培养学生走向职业化的必备课程，因此，我们将在其教学改革的道路上继续探索，争取走出一条城市规划法规教学的特色之路。